内容属性上的区别。议案所涉及的 问题必须是本级人大职权范围内的 重大事项；建议则属于对各方面工作的 建议、批评和意见。
法定单位和人数上的区别。议案须由人大常委会、各专门委员会、本级的“ 一府两院”或是达到法定人数的代表提出；建议则是人大代表个人或联合提出。
审议答复形式上的区别。议案须由人大审议，或者交由大会主席团提交有关的专门委员会审议并提出意见，再由大会主席团审议是否提交大会表决或列入人大常委会议程；建议则由人大常委会的办事机构交由有关机关和组织研究处理并负责答复代表。
法律约束上的区别。议案一经人大审议通过，即具有一定的法律约束力，承办机关必须精心组织实施，依法办理。
限定时限上的区别。议案在大会期间有截止时间，建议则没有截止时间的限制，会后仍可继续提出。